中国筹建世界AI合作组织：全球治理「三极博弈」中的中国方案

2025年7月26日，上海世界人工智能大会，中国政府正式倡议成立世界人工智能合作组织（WACO），总部拟设上海。这并非孤立事件，而是全球AI治理「三极格局」日趋明朗的背景下，中国打出的系统性多边牌。

全球AI治理的三条路线

当前全球AI治理已分化为三条截然不同的路径。欧盟以《人工智能法案》为核心，构建基于风险分级（不可接受风险/高风险/有限风险/最小风险）的综合监管体系，试图通过「布鲁塞尔效应」向全球输出规则。美国在特朗普第二任期彻底转向「去监管+创新优先」路线，将AI治理异化为地缘竞争工具，通过芯片出口管制和NIST标准构建排他性体系。中国选择第三条道路：以联合国为主渠道、以多边主义凝聚共识、以能力建设弥合南北鸿沟。概而言之：欧盟重在「管」，美国意在「争」，中国追求「合」。

WACO的核心框架

WACO以四大原则为基石：尊重主权——各国对本国AI发展路径有自主权，反对一刀切；安全可控——AI系统必须可审计、可干预，推动形成有广泛共识的安全治理框架；公平普惠——缩小数字鸿沟，将全球南方国家的能力建设置于优先位置；开放合作——打破技术壁垒，反对技术封锁和单边制裁。

与欧盟的「合规门槛」和美国的「技术围墙」不同，WACO定位为供需对接平台、能力孵化器与标准协调机制三位一体。伴随倡议发布的《人工智能全球治理行动计划》列出13条具体路径，涵盖算力基建、数据共享、安全评估互认、联合实验室等实操层面——超越了空洞的原则宣示。

规则即话语权

谁制定规则，谁就掌握话语权。这个逻辑在AI领域尤其残酷：一项国际标准的采纳，意味着所有后来者都必须按这个标准改造自己的产品。中国推动WACO的筹码在于完整的AI产业链、全球最大的应用市场，以及对全球南方国家日益增强的影响力。联合国193个成员国中，85%缺乏AI专项政策，118个国家未被纳入任何重要国际AI治理倡议。当这群「沉默的大多数」围绕中国方案形成规则共识，美欧的缺席将从「主动抵制」逐渐沦为「被动孤立」。

最大的悬念

短期内美欧全面加入WACO的可能性极低。美国已将AI视为对华战略竞争的核心战场，欧盟受制于跨大西洋联盟框架和内部分歧，大概率只会「选择性参与」。但WACO能否在没有美欧的情况下形成足够引力，才是真正的考验。中国明确提出设立「人工智能能力建设基金」、建设跨境算力共享网络——这种不是简单地「送技术」而是「共同建设」的模式，精准击中了全球南方的核心痛点。

结语

WACO本质上是一次「规则建仓」——在国际AI治理秩序尚未定型的窗口期，抢先搭建包容性多边框架。无论最终演化为何种形态，上海的这一声倡议已将中国推到了全球AI秩序构建的牌桌中央。

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